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直面天津港爆炸事故教訓(xùn)，天津交委透露監(jiān)管職責(zé)劃分！
當(dāng)前，水上交通運(yùn)輸安全仍然面臨較大壓力，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、安全監(jiān)管上存在缺失漏洞、安全措施沒(méi)有真正落實(shí)、從業(yè)人員總體素質(zhì)持續(xù)下降、安全保障能力不適應(yīng)需要、工程建設(shè)管理問(wèn)題突出，以及極端天氣影響等問(wèn)題仍然擺在我們面前。無(wú)論是政府還是企業(yè)，都應(yīng)全力以赴做好各項(xiàng)安全工作，不能有一絲一毫松懈，防止安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)“認(rèn)不清、想不到、管不到”的問(wèn)題。
在交通運(yùn)輸部不久前召開(kāi)的水上交通安全暨大型交通運(yùn)輸企業(yè)安全工作座談會(huì)上，政府部門(mén)和企業(yè)的代表進(jìn)行了安全工作經(jīng)驗(yàn)交流。本報(bào)今日發(fā)布部分經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)。
天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)
明確劃分港口安全監(jiān)管職責(zé)邊界
“港口貨物運(yùn)輸量大，特別是危化品運(yùn)輸頻繁，安全風(fēng)險(xiǎn)較大。切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，健全管理制度，堵塞管理漏洞，是把港口安全工作‘看死、盯牢、管住’的重要途徑。”天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)副主任楊樹(shù)海表示。
天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，為了進(jìn)一步明確港口管理職責(zé)邊界，天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人就港口危險(xiǎn)貨物安全管理和危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管等方面存在的管理交叉和職責(zé)不明的問(wèn)題，多次赴國(guó)務(wù)院法制辦、交通運(yùn)輸部、安監(jiān)總局和天津市法制辦尋求指導(dǎo)。經(jīng)過(guò)研究分析，明確了港區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐企業(yè)的發(fā)證和安全監(jiān)管職責(zé)，將天津港區(qū)內(nèi)11家與外界相連的儲(chǔ)罐企業(yè)的發(fā)證和安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了明確劃分，其中5家由天津市安監(jiān)局負(fù)責(zé)，6家由天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)管理。
同時(shí)，為了明確天津市港口危險(xiǎn)貨物建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收工作的管理辦法，天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)工作人員多次到上海、江蘇、大連、寧波、舟山等省市學(xué)習(xí)，研究制定了港口危險(xiǎn)貨物建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收核查工作的流程，解決港口危險(xiǎn)貨物建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收工作無(wú)章可依的問(wèn)題，并先后進(jìn)行了南港泰奧石化倉(cāng)儲(chǔ)等6個(gè)項(xiàng)目的安全設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收核查。
基于天津港“一港八區(qū)”和內(nèi)河發(fā)展現(xiàn)狀，天津市委、市政府正式設(shè)立天津市港航管理局，由天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)負(fù)責(zé)管理，承擔(dān)全市港口、航運(yùn)、航道行政管理職責(zé)。天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)專(zhuān)門(mén)成立港航局籌建領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行辦公場(chǎng)所改造、人員抽調(diào)和招聘、建章立制等工作，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)投入正常有效的工作。
中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)
機(jī)械化自動(dòng)化替代人工降低風(fēng)險(xiǎn)
中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)所屬各單位根據(jù)自身實(shí)際，積極推行機(jī)械化、自動(dòng)化管理，特別是在水上風(fēng)電、隧道施工、橋梁施工等風(fēng)險(xiǎn)高、人員集中的施工環(huán)境。“通過(guò)科技投入和應(yīng)用，做到以機(jī)械化生產(chǎn)替換人工作業(yè)、以自動(dòng)化控制減少人為操作。”中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)副總裁宋海良介紹。
據(jù)了解，中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)信息化管理平臺(tái)的事故快報(bào)、危險(xiǎn)源管理、預(yù)警預(yù)報(bào)模塊已完成試點(diǎn)應(yīng)用，并在臺(tái)風(fēng)“尼伯特”期間，成功實(shí)現(xiàn)了預(yù)警信息全面推送。
“公司大力推進(jìn)基于北斗技術(shù)的應(yīng)急管理平臺(tái)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，重點(diǎn)施工領(lǐng)域的主要船舶均配備了北斗系統(tǒng)，還研發(fā)了北斗智能一體機(jī)和智能電子安全護(hù)照，通過(guò)電子安全護(hù)照實(shí)現(xiàn)一線員工的定位、呼救等功能。”宋海良說(shuō)。
此外，中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)進(jìn)一步加大專(zhuān)項(xiàng)整治工作力度，各事業(yè)部積極組織現(xiàn)場(chǎng)督查、督導(dǎo)。為了加強(qiáng)船舶管理，中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)港航疏浚事業(yè)部認(rèn)真研究船舶租賃指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步規(guī)范船舶和船員的適航適任管理。在下半年工作中組織“回頭看”，對(duì)上半年發(fā)生事故或督查中發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題的單位和項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)抽查，確保整改到位。
山東省交通運(yùn)輸廳
港航局
下放許可消除基層“鴕鳥(niǎo)心理”
“港航是高危行業(yè)，尤其是在港口危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)多年的高速粗放發(fā)展，聚集了較多的安全隱患，加之目前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)效益下滑，可能影響安全投入和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，事故發(fā)生的概率很高。”山東省交通運(yùn)輸廳港航局總工程師馬德亮表示，嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)促使山東省交通運(yùn)輸廳港航局抓住全國(guó)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)，充分利用安全、環(huán)保倒逼機(jī)制，提升標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)抓嚴(yán)管。
2015年，山東省交通運(yùn)輸廳港航局聯(lián)合安監(jiān)、公安部門(mén)，出臺(tái)了強(qiáng)化港區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所本質(zhì)安全的相關(guān)措施，規(guī)定今后港區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建儲(chǔ)存單罐容積1萬(wàn)立方米、總?cè)萘?0萬(wàn)立方米以上的甲B類(lèi)、乙A類(lèi)可燃液體的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所，在場(chǎng)所布置、流淌火防范和消防設(shè)施設(shè)置方面，一律執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)最高標(biāo)準(zhǔn)；在建和已建成的必須增設(shè)緊急切斷閥、移動(dòng)供電設(shè)備和消防備用電源，并確保這些安全設(shè)施可靠在用。今年，山東省政府規(guī)定，儲(chǔ)存甲A類(lèi)或儲(chǔ)存總罐容積超過(guò)50萬(wàn)立方米的甲B類(lèi)、乙A類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)所在市，必須配備消防用遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)，并設(shè)置滿(mǎn)足要求的取水點(diǎn)。
今年，山東省政府出臺(tái)《關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)［2014］32號(hào)文件促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)定今后港區(qū)內(nèi)不再批準(zhǔn)建設(shè)危險(xiǎn)貨物集裝箱堆場(chǎng)和危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)，與周邊安全距離不符合國(guó)家規(guī)定的現(xiàn)有危險(xiǎn)貨物集裝箱堆場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)，要在兩年內(nèi)搬遷至安全區(qū)域；港口所在地政府定期組織港區(qū)安全條件評(píng)估，對(duì)現(xiàn)有危險(xiǎn)貨物建設(shè)項(xiàng)目逐一進(jìn)行合規(guī)性復(fù)核，從嚴(yán)懲處、徹底整改違規(guī)行為。
安全生產(chǎn)的監(jiān)管執(zhí)法工作主要在基層，山東省政府將港口危險(xiǎn)貨物建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、安全設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收和港口危險(xiǎn)貨物裝卸管理人員資格認(rèn)定三項(xiàng)行政許可全部下放至市級(jí)港航管理機(jī)構(gòu)，既方便企業(yè)，也有利于基層事前、事中、事后的全過(guò)程安全監(jiān)管，同時(shí)也徹底消除了一些基層單位“不審批無(wú)責(zé)任”的“鴕鳥(niǎo)心理”。
中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)
有限公司
重組整合中確保安全工作“不斷不亂”
“由于中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)‘新集團(tuán)’）的安全生產(chǎn)工作具有‘點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、業(yè)務(wù)復(fù)雜、人員流動(dòng)’的特點(diǎn)，新集團(tuán)堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)航區(qū)、重點(diǎn)單位進(jìn)行跟蹤，強(qiáng)化對(duì)一線的監(jiān)控。”中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)安全總監(jiān)翁羿介紹，新集團(tuán)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)船舶、災(zāi)害性天氣、全球海盜信息的跟蹤、監(jiān)測(cè)和收集，并對(duì)陸岸單位中可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和場(chǎng)所進(jìn)行摸排評(píng)估，遴選重點(diǎn)危險(xiǎn)源，實(shí)行分級(jí)監(jiān)控、分類(lèi)管理。
2月18日，中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司與中國(guó)海運(yùn)（集團(tuán)）總公司重組而成的中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司正式掛牌成立。新集團(tuán)第一時(shí)間組建應(yīng)急指揮部，制定應(yīng)急指揮中心轉(zhuǎn)移、過(guò)渡的實(shí)施方案，確保重組整合過(guò)渡期及深度整合階段的各項(xiàng)安全工作“不斷不亂”。
2月19日，新集團(tuán)組織召開(kāi)2016年工作會(huì)議暨第一次安全生產(chǎn)工作會(huì)議，明確了全年安全工作目標(biāo)，并與總部機(jī)關(guān)重點(diǎn)部門(mén)、二級(jí)單位簽訂《2016年安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》。3月23日，新集團(tuán)第一次安全專(zhuān)題會(huì)召開(kāi)，結(jié)合改革重組帶來(lái)的不確定因素對(duì)安全工作進(jìn)行評(píng)估，對(duì)安全管理的重點(diǎn)工作提出了質(zhì)量和時(shí)間上的要求。5月13日，新集團(tuán)2016年機(jī)務(wù)管理暨節(jié)能減排工作專(zhuān)題會(huì)召開(kāi)，專(zhuān)門(mén)研究2016年機(jī)務(wù)成本管控、機(jī)務(wù)安全管理和節(jié)能減排等工作。
為了推進(jìn)體系建設(shè)，新集團(tuán)在編寫(xiě)安全管理規(guī)章制度和專(zhuān)項(xiàng)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的同時(shí)，對(duì)已開(kāi)展整合重組的二級(jí)單位的安全管理體系建立情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，并組織各單位開(kāi)展安全管理體系建設(shè)工作交流會(huì)，強(qiáng)化各單位安全管理工作。
為了更加深入地開(kāi)展對(duì)抵港船舶的安全檢查，新集團(tuán)在上海、大連、天津、青島、深圳、廣州、廈門(mén)等7個(gè)港口城市成立10個(gè)安全檢查組，加強(qiáng)對(duì)檢查缺陷的統(tǒng)計(jì)、分析和通報(bào)，識(shí)別安全管理薄弱點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)整改情況的核查。在全系統(tǒng)組織開(kāi)展為期6個(gè)月的?；穼?zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，并對(duì)涉及危化品生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和使用的重點(diǎn)單位進(jìn)行抽查。
此外，新集團(tuán)將原中遠(yuǎn)Oceanview船隊(duì)在線監(jiān)控平臺(tái)電子海圖和實(shí)時(shí)氣象信息特點(diǎn)，納入原中?？傉{(diào)船舶監(jiān)控系統(tǒng)，整合為“中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)船舶監(jiān)控系統(tǒng)”。結(jié)合前期運(yùn)行效果及安全管理工作的需要，新集團(tuán)將強(qiáng)化安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的對(duì)接和分享，利用大數(shù)據(jù)提高安全監(jiān)管的能力和效率，提升安全監(jiān)管效果。
招商局集團(tuán)
安全員薪酬差異化 分包商管理“五統(tǒng)一”
為了增強(qiáng)安全管理隊(duì)伍的人員穩(wěn)定性，招商局集團(tuán)安委辦和人力資源部結(jié)合實(shí)際，針對(duì)安全專(zhuān)崗人員增加安全崗位津貼，實(shí)施差異化薪酬制度，確保高素質(zhì)人才積極投身安全管理工作。
針對(duì)外包單位事故占比較高的問(wèn)題，招商局集團(tuán)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)資質(zhì)列為外包單位的準(zhǔn)入條件，明確要求到2016年年底，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)的單位將從合作名單中剔除。招商工業(yè)海門(mén)基地實(shí)行分包商“五統(tǒng)一”管理辦法，將分包商的人員信息、培訓(xùn)教育記錄、勞資管理、特種作業(yè)管理、職業(yè)健康檢查結(jié)果等內(nèi)容與自有職工進(jìn)行統(tǒng)一管理，在增強(qiáng)人員的穩(wěn)定性和安全知識(shí)技能方面取得了較好的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)了解，海門(mén)基地從2013年投產(chǎn)至今已經(jīng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)1200余天。
中外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)并入招商局集團(tuán)后，第一時(shí)間開(kāi)展了安全工作業(yè)務(wù)交流和管理融合，確保中外運(yùn)長(zhǎng)航安全形勢(shì)穩(wěn)定。招商局集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)檢查中外運(yùn)長(zhǎng)航重點(diǎn)單位安全工作情況，宣傳集團(tuán)安全文化。“為了加大一體化管理力度，招商局集團(tuán)專(zhuān)門(mén)組織開(kāi)展了航運(yùn)企業(yè)、修造船企業(yè)以及物流企業(yè)的交叉檢查，并將建立起交叉檢查的常態(tài)化機(jī)制，促進(jìn)安全管理理念和專(zhuān)業(yè)技術(shù)的交流與融合。”招商局集團(tuán)副總經(jīng)理王宏說(shuō)。
中國(guó)長(zhǎng)江航運(yùn)集團(tuán)南京油運(yùn)股份有限公司
船舶修理“分齡”設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
“良好的設(shè)備狀況是確保船舶平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)保障。”中國(guó)長(zhǎng)江航運(yùn)集團(tuán)南京油運(yùn)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)航油運(yùn)”）副總經(jīng)理王曉東說(shuō)，隨著公司船舶平均船齡的增加，加之因企業(yè)發(fā)展困難導(dǎo)致投入相對(duì)不足的影響，船舶設(shè)備管理的難度和風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大。
為了提升船舶安全水平，長(zhǎng)航油運(yùn)進(jìn)一步規(guī)范船舶修理，明確不同船齡船舶的修理內(nèi)容、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，減少隨意性。“我們把每年4月和10月確定為‘設(shè)備管理月’，對(duì)公司所屬船舶設(shè)備進(jìn)行一次全面體檢，尤其對(duì)于關(guān)鍵性設(shè)備和影響安全航行的設(shè)備，都要進(jìn)行反復(fù)檢查，確保穩(wěn)定可靠。”王曉東說(shuō)，長(zhǎng)航油運(yùn)與設(shè)備廠商聯(lián)合開(kāi)展設(shè)備實(shí)操培訓(xùn)，設(shè)備生產(chǎn)廠商專(zhuān)業(yè)人員通過(guò)當(dāng)面指導(dǎo)，使長(zhǎng)航油運(yùn)工作人員充分熟悉了解設(shè)備的操作與維護(hù)要點(diǎn)，逐步提高員工的動(dòng)手能力。
由于長(zhǎng)航油運(yùn)公司船舶類(lèi)型多、航線廣，復(fù)雜多變的外部環(huán)境給安全管理帶來(lái)挑戰(zhàn)。長(zhǎng)航油運(yùn)在遵循國(guó)際海事組織安全管理規(guī)則的基礎(chǔ)上，充分吸收質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)健康管理標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要素，對(duì)船舶營(yíng)運(yùn)的全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范管理，同時(shí)依據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)及考評(píng)細(xì)則，認(rèn)真梳理并完善公司的管理制度。為了有效防控季節(jié)性安全風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)航油運(yùn)結(jié)合船舶航區(qū)和氣候變化的特點(diǎn)，充分識(shí)別夏季臺(tái)風(fēng)（颶風(fēng)）、洪水、高溫等風(fēng)險(xiǎn)和冬季季風(fēng)、冰情、低溫、霧情等風(fēng)險(xiǎn)對(duì)船舶安全航行的影響，適時(shí)制定管理和預(yù)控措施。此外，長(zhǎng)航油運(yùn)公司著力做好防海盜和防局部地區(qū)的恐怖威脅等非常規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)防控。